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聚焦惩治“舌尖上的腐败”:高档餐饮进萧条期

来源:http://www.aLbihoLding.com 作者:社会热点 人气:82 发布时间:2019-10-16
摘要:编者按 北京市财政局昨天透露,该局和市监察局、市审计局联合发出通知,决定开展“公款吃喝”、“超标配备公车”、“三公经费开支过大”、“损害涉农利益行为”的专项整治工作

编者按

北京市财政局昨天透露,该局和市监察局、市审计局联合发出通知,决定开展“公款吃喝”、“超标配备公车”、“三公经费开支过大”、“损害涉农利益行为”的专项整治工作,严查豪华装饰公务用车,超范围、超标准报销等违规行为,严厉查处奢侈浪费现象,解决“三公”经费开支过大等问题,形成有效抑制的长效机制。按照统一要求,各部门各单位今起开展自查自纠。

昨天,视点版推出的“关注年终公务消费新变化”系列报道第一篇,关注了“节俭令”下公务消费呈现的新气象。今天我们要聚焦的问题,是群众更为关心且久受社会诟病的公款吃喝问题。

整治对象

十八大召开后,中央发出厉行节约的号召,坚决抵制享乐主义和奢靡之风,大力整治“舌尖上的腐败”,继“八项规定”、“六项禁令”之后,中共中央办公厅、国务院办公厅再次下发了《党政机关国内公务接待管理规定》,明确宴请标准,禁令甚至细化到了菜品。三令五申之下,酒店生意清淡了,公款吃喝、舌尖浪费的景象日渐消退,公款吃请之风得到有效遏制。

以下几类行为和问题均在整治严查之列:

高档餐饮进入萧条期

★利用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请,以及利用“农家乐”、私人会所等场所进行公款吃喝行为;

位于国家烟草专卖局对面的湘鄂情旗舰店,如今已改弦易帜,成为“刀王铁板烧”。

★超标准购车、借占用其他单位车辆、摊派款项购车以及豪华装饰公务用车行为;

被称为“部委街”的北京市西城区月坛南街,是国家部委最集中的地段,亦是湘鄂情、美林阁等高档餐饮的驻扎之地。进入2013年以来,此类高端餐饮企业普遍进入萧条期。

★未按规定执行“三公”经费批复的预算,超预算或无预算安排支出,超范围、超标准报销以及与相关公务无关的费用。接待无公函的活动,以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支。私客公待,以招商引资等名义变相安排公务接待等行为;

住在月坛南街的北京市民陈静说,往年这里停车场爆满的场景今年再没出现过。

★此次行动还将整治清查2012年度惠农资金安排和使用情况,严查截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等问题。

另一个细微的变化是,每到逢年过节,王化中都会发送短信拉拢老客户,但今年,这位湘鄂情的前员工取消了这项“业务”。

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也许数字的表述更为直观——2013年一季度亏损近7000万元,这是湘鄂情经营历史上最大一笔季亏。

■目标

7月12日,北京湘鄂情集团股份有限公司发布公告称,预计亏损额达到1.6亿元至2.4亿元。

解决三公开支大

为此,湘鄂情不得不关闭全国范围内的8家门店,其中有北京的南新仓店、西南四环店和万泉河店3家。

据介绍,为落实中央八项规定和新近出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》,按照北京市委、市政府的有关要求,市财政局等部门决定开展“公款吃喝”、“超标配备公车”、“三公经费开支过大”、“损害涉农利益行为”等“四风”突出问题的专项整治工作。

7月15日,湘鄂情发布《关于重大经营环境变化公告》,公布了被关闭门店的具体盈亏情况。从盈亏数据看,2012年这8家门店全年净利润979.2万元,而今年一季度的亏损额即达900.5万元。

此次整治工作的目标任务,包括制止利用公款大吃大喝行为,严查奢侈浪费现象;清理超标准配备使用公务用车、违反规定借用车辆和违反规定占用车辆、摊派款项购车以及豪华装饰公务用车;实施源头控制,确保严格执行“三公”经费年度预算,解决“三公”经费开支过大的问题;坚决纠正和查处截留、挤占、挪用、骗取惠农资金等损害涉农利益问题,建立健全惠农资金有效管理、安全使用的长效机制。

对于出现巨额亏损的原因,湘鄂情的公告称:中央出台“八项规定”、“六项禁令”以来,公司酒楼餐饮业务收入出现大幅下降,2013年一季度,公司营业收入比上年同期下降三成,亏损近7000万元人民币。

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面对严峻的市场形势,湘鄂情对酒楼餐饮业务进行了经营政策调整,包括停售高价菜、取消了厅房服务费、不设最低消费、酒水平价销售等措施。

■步骤

刀王铁板烧便是湘鄂情经营政策调整的结果。其隶属湘鄂情旗下,面向大众,现在主推的家宴套餐5位共888元。

各部门今起自查

“原来人均消费至少三四百元。如果是政务宴请,加上酒水、参鲍鱼翅之类的,人均最低消费怎么也得上千元。”曾经是湘鄂情常客的陈静说。

据了解,此次专项整治工作成立由市财政局、市纪委监察局、市委办公厅、市政府办公厅、市审计局、市发改委、市国资委、市农委、市信访办组成的“四风”问题专项整治工作领导小组。

湘鄂情的公告显示,经营政策调整后,从今年第二季度运营情况看,已达到逐月减亏的效果,酒楼业务有所好转,但仍然有部分门店处于持续亏损状态且扭亏前景不明。

专项整治方案被确定为分步实施,自查自纠阶段是2013年12月10日至15日,重点检查阶段为2013年12月16日至2014年1月15日。在自查自纠的基础上,市级财政、审计部门将组成联合检查组,结合财政、审计日常监督检查以及自查自纠开展情况,研究确定重点检查单位,并进行实地检查。

在全国,餐饮业亦是如此。

针对自查自纠和重点检查情况,市财政局将进行汇总、分析,并就“公款吃喝”、“超标配备公车”、“三公经费开支过大”问题的报告于2013年12月31日前上报市委教育实践活动领导小组,“损害涉农利益行为”问题的报告于2014年1月29日前上报市委教育实践活动领导小组。

中国烹饪协会的一项调查显示,中国餐饮业自改革开放35年以来,首次出现负增长——今年1月至2月,我国限额以上企业的餐饮收入1278亿元,同比下降了3.3%,增幅比去年同期下降了17.3%。

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国家统计局的数据亦显示,今年1月至2月,全国餐饮收入4030亿元,同比增长8.4%,增幅比去年同期下降36.8%。这是进入新世纪以来,餐饮业1月至2月数据第一次出现个位数增幅。

■要求

政务酒宴订单的减少,是高端餐饮低迷的最直接原因。

单笔餐费超过千元就要自查

“像湘鄂情这么贵的酒店一般人谁会去?”在北京某公司工作的刘元说。

此次专项整治范围涵盖全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关以及工会机关、共青团机关、妇联机关、各人民团体机关、国有企事业单位。

刘元的公司作为甲方经常会宴请政府部门的公职人员,今年此类宴请少多了。“往年临近年尾,会有很多饭局,今年少了很多,少了50%肯定是有的。”

各区应参照市级模式,结合本区实际情况开展工作,按时向市级专项整治领导小组报送各阶段工作情况和报表,专项整治工作结束后报送工作总结。

刘元说,作为北京总部,以前上下游公司每年到年底都会搞一些宴请之类的饭局,今年也都取消了。

市级国有企业的“公款吃喝”专项整治工作由市国资委负责,可参照《关于开展“公款吃喝”、“超标配备公车”、“三公经费开支过大”、“损害涉农利

12月26日,中央纪委监察部网站公布了2013年11月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总表。在公款大吃大喝问题上,11月的查处问题数为50,处理人数为58,与今年10月相比明显减少——查处问题数减少了49%,处理人数减少了70%。

益行为”专项整治工作实施方案》进行组织,专项整治工作结束后向专项整治工作领导小组办公室报送总结报告。

一位在部委工作的人士告诉《法制日报》记者,现在一般不会去这些高档餐馆去消费了,没人敢“顶风作案”。记者廉颖婷

京华时报记者从北京市财政局公布的《“公款吃喝”、“三公经费开支过大”自查自纠情况表》了解到,有关部门这次明确要求,公款吃喝行为中与公务无关的宴请,以及利用“农家乐”、私人会所等场所吃喝中,单笔餐费发票在1000元以上的都要自行填报。而针对未按规定执行“三公”经费的问题,尤其是对于未按规定执行的公务接待费,公务接待单笔人均费用超过500元的也要自行申报。

阳光预算遏公款吃喝

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北京大学法学院教授、财税法研究中心主任刘剑文

■问责

《法制日报》记者 廉颖婷

自查处理从宽被查处理从严

记者:公款吃喝其实是个老问题了,从上世纪80年代我们国家提倡“四菜一汤”,直到今天,问题依然存在。

有关部门强调,专项整治要坚持自查从宽,被查从严,以及严惩顶风违纪行为的政策规定,在重点检查中发现问题并查实的部门或单位,将依法依纪严肃处理。对顶风违纪的,从严从快处理,及时通报;情节严重的,追究相关责任人的责任。决不允许有令不行、有禁不止。

刘剑文:这首先是一个大环境影响;其次在制度建设上,对于公款吃喝治理基本停留在党规、行政法规的层面上,并没有法律层面约束;再次是执行问题。再好的制度,如果执行不好都形同虚设。此外,个别官员并没有认识到,公款是公共财产,要珍惜、要节约。

有关部门同时表示,要严格执行会议费、培训费、招待费支出标准,从源头抑制公款吃喝行为;规范预算执行,进一步完善内控制度;将“公款吃喝”、“超标配备公车”、“三公经费开支过大”、“损害涉农利益行为”列入审计、财政监督的常态化工作内容,形成有效抑制的长效机制。

2012年12月中央出台“八项规定”,其重要意义不亚于任何一项重要政策,这是新一届领导班子整顿作风、赢取民心、树立威信的重要举措,因此效果也是明显的。

组织领导方面,市财政局、市纪委监察局、市委办公厅、市政府办公厅、市审计局、市国资委等责任单位应加强对专项整治活动的督导检查,对市级主管部门和区政府、国有企业不重视、整治措施不得力、工作走形式以及未按时报送自查材料的情况,在适当范围予以通报并与年终绩效考核工作及党风廉政建设责任制考核挂钩;对于自查自纠“零问题”,重点检查发现违法、违规问题的单位,将按照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定,进行处理;对问题严重的责任人将依照有关程序移交纪检监察、司法部门严肃处理。

记者:公款吃喝的真正危害在于埋下了腐败的种子,即官员之间的非正式关系越密切,政策放得就越宽,不仅破坏了既定的规则和制度,也为权力寻租敞开了口子。

□数说三公

刘剑文:从危害性来讲,公款吃喝首先是对纳税人权利的蔑视,其次败坏了党风政风。最重要的是,公款吃喝跟腐败有很大的关联性,吃喝虽然是一点一滴的事,但是会形成吃——用——拿这样一条腐败链,最终形成权力寻租,因为天下没有白吃的午餐。

76家市级部门晒“账本”七成单位三公经费降低

记者:公款吃喝不仅是官员违纪的问题,它还涉及到政府的财政预算与财政透明的法律制度的建构。因此,遏制“三公消费”的根本,是要有严格的政府财务信息披露制度,严格预算管理。

今年8月22日,北京市76个市级政府部门集中公布2012年度部门决算及“三公”经费支出情况,其中51个单位2012年“三公”决算比预算出现减少,占总数的67%;22家出现增长,占总数的28%;另有3家决算预算持平。市公安局公车购置费超预算近4000万元,列增长第一。市教委因公出国费用减少1275万,列减少第一。市农村建设办公室全年“三公”经费仅8.25万元,成为北京最节俭的部门。

刘剑文:这就是我经常说的一句话,财税法是反腐败治理的关键手段。通过阳光财政、阳光预算,可以遏制官员敛财的冲动以及控制三公经费的支出。

增长最多:市公安局

以前我们的工作流程是人——事——财;现在通过财税制度的建设和改革,这个流程应该是财——人——事,即通过财政透明,来控制人、控制事,以此来遏制“三公消费”。

在“三公”经费决算增长的部门中,市公安局公车购置费遥遥领先。2012年初,市公安局预算公车购置费用为3000万元,而决算数字达到6977.91万元,增长近4000万元。

制度的顶层应该是法制,通过良法善法来建立现代化的社会治理体系。比如通过预算法的修改,我们的社会治理将从管理社会转向规范政府行为。

市公安局解释,其费用增加的主要原因是经市政府批准,2012年市公安局特警总队购买反恐防爆阻截车22辆,其中防弹阻截车16辆,防爆阻截车6辆,共计4081.37万元,2012年购置执法执勤用车239辆,车均购置费12.12万元。

记者:我们可以看到,中央八项规定出台后,公款吃喝的现象明显减少,我国餐饮业甚至出现了改革开放35年来的首次负增长,特别是高端餐饮企业增速下降尤为明显。公众更关心的是,对于公款吃喝如何有效地治理?如何长期可持续性地治理?

为什么会有这么大额度的支出?据了解,由于公安局其部门的特殊性,在其统计数据中,该部门2012年实有执法执勤用车3238辆,车均运行维护费3.07万元。这一车辆总数,在此次公布“三公”决算的部门中“拔尖儿”。

刘剑文:制度建设对于治理公款吃喝至关重要,需要强化立法,如通过修改预算法,加强预算支出的公开性、透明度;将八项规定等制度化、规范化、程序化、法治化,将党的意志通过立法上升为国家意志。目前这些制度建设都在逐步完善中。

减少最多:市教委

在众多“三公”经费决算减

少的部门中,北京市教委的数据十分引人关注。据市教委公布的数据显示,2012年该部门“三公经费”财政拨款决算数8818.79万元,比2012年“三公经费”财政拨款年初预算10816.09万元减少1997.3万元。

市教委表示,2012年“三公”经费减少最多的是因公出国费用。其在2012年初因公出国预算费用为4886.61万元,而决算数为3611.41万元,整整减少1275.20万元。市教委解释,其主要原因是落实中央、北京市的有关厉行节约的规定,压缩行政成本;其次是由于学校教育教学工作安排,部分项目的出访计划推迟到2013年执行。

花钱最少:农村建设办

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